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工程建设项目审批制度改革试点正在稳步?#24179;?/font>
 

      党中央国务院高度重视?#24179;?#25919;府职能转变和放管服改革工作习近平总书记强调要不?#36132;平?#22269;家治理体系和治理能力现代化坚决破除一切不合时?#35828;?#24605;想观念和体制机制弊端构建系统完备科学规范运行有效的制度体系工程建设项目审批制度改革是?#24179;?#25919;府职能转变和放管服改革的重要内容2018年3月李克强总理在政府工作报告中明确提出工程建设项目审批时间再压减一半的要求2018年6月李克强总理在全国深化放管服改革转变政府职能电视电话会议上明确要求五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半韩正副总理多次听取汇报要求住房城乡建设部切实抓好工程建设项目审批制度改革在部分地区开展改革试点并专门召开会议研究部署相关工作

党的十八大以来我国深入?#24179;?#25918;管服改革加快政府职能转变推出了一系列改革新举措从简政放权放管结?#31995;健?#25918;管服三管齐下全面?#24179;?#28608;发了市场活力?#22836;?#20102;内需潜力为人民群众办事创业提供了便利有力支撑?#21496;?#27982;社会?#20013;?#20581;康发展同时全国各地在行政审批改革方面进行了积极探索这些改革大多是针对部分?#26041;?#25110;部分项目主要集中在行政审批领域厦门?#26800;?#25913;革是全流程全覆盖从2014年起?#24179;?#20197;多规合一改革引领工程建设项目审批制度改革形成了一整套闭合成熟?#32435;?#25209;系统和比?#36132;?#22791;的管理制度不仅优化了营商环境提高了工作效能增强了企业和群众的获得感而且有效地推动了政府职能转变实现了城市治理体系和治理能力的创新和提升

党的十九大开启了中国特色社会主义新时代全面深化改革进入新阶段需要聚焦重点难点集中精力攻坚克?#36873;?#24037;程建设项目审批制度改革是放管服改革的重点工程建设项目审批制度改革试点工作任务重时间紧要求高是一场必须打赢的攻坚?#20581;?/P>

2018年初国务院决定由住房城乡建设部牵头负责工程建设项目审批制度改革工作住房城乡建设部在指导督促北京市上海市研究出台提升办理建筑许可?#21103;?#25490;名改革方案的同时认真总结借鉴国内外经验起草开?#26500;?#31243;建设项目审批制度改革文件报请国务院于5月印发国办发z2018{33号文件决定在北京等15个城市和浙江省开?#26500;?#31243;建设项目审批制度改革试点工作

这次改革的最突出特点是全流程全覆盖改革涵盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程覆盖房屋建筑和城市基础设施工程的行政许可技术审查中介服务建筑市政公用服务以及备案等各类事项这次改革是在认真总结国内外经验基础?#31995;?#31995;?#25215;?#39030;层设计是一次?#24230;?#21521;内的自我革新最终目标是要在全国范围内构建科学便捷高效的工程建设项目审批管理体系改革的主要任务包括统一审批流程精简审批?#26041;ڡ?#23436;善审批体系强化监督管理改革的主要目标是2018年试点地区审批时间由目前平均200多个工作日压减至120个工作日2019年?#20064;?#24180;全国实现这一目标2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系

目前工程建设项目审批制度改革试点工作正在稳步?#24179;?018年6月4日韩正副总理在厦门市主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会研究部署改革试点工作会后王蒙徽部长主持召开培训会并进行专题辅导截至目前住房城乡建设部已组织培训1000多人此外住房城乡建设部对试点地区改革试点方案进行3轮审核辅导?#32454;?#33853;实国务院改革要求研究制定工程建设项目审批制度改革考核评价办法加快工程建设项目审批管理系统建设对试点地区改革工作进行?#35828;?#30740;督导

为保障工程建设项目审批制度改革顺利?#24179;?#21152;强顶层设计住房城乡建设部认真梳理了工程建设项目审批涉及国家层面90余部法律行政法规规章规范性文件和标准规范并对第一批18部法律法规和政策文件提出?#21496;?#20307;修改建议涉及住房城乡建设部规章规范性文件和标准规范8部其中2部规章和3部规范性文件已经正式公布还有1部规章和2部标准规范正在修订中对于其余10部法律行政法规和涉及其他部门的规章政策文件住房城乡建设部将及时将修改建议提交国务院?#24179;?#25919;府职能转变和放管服改革协调小组这一批法律法规和政策文件的修改将有效优化审批流程减少审批事项及其前置条件提高审批效?#30465;?#27492;外住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部法律行政法规规章规范性文件和标准规范进行研究提出修改建议

附住房城乡建设部工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室负责人答记者问

1.问刚才您介绍住房城乡建设部在法律法规的修改方面做了不少工作请问法律法规的修改在工程建设项目审批制度改革中具有什么样的作用这次都修改了哪些内容

任?#25105;?#39033;改革都是对制度的调整或创新最终都要以制度形?#28966;?#23450;下来必须加强顶层设计增强改革的整体性系?#25215;ԡ?#20064;近平总书记明确要求对不?#35270;?#25913;革要求的?#20013;?#27861;律法规要及时修改或?#29616;?#19981;能让一些过时的法?#21830;?#27454;成为改革的绊马索工程建设项目审批制度改革是在认真总结国内外经验基础?#31995;?#19968;次系?#25215;?#39030;层设计是一次?#24230;?#21521;内的自我革新需要取消各项前置审批消减权力加强事中事后监管增加责任形成新的权责体系改革不仅涉及多部门的责权利调整而且涉及诸多法律法规和规范性文件的调整需要及时予以修改完善可以说全力?#24179;?#27861;律法规和政策文件的立改废工作是保障此次改革取得成功建立长效机制的法治基础

第一批拟修改的18部法律法规和政策文件中我部规章规范性文件标准规范共8部修改的依据是国办发z2018{33号文件修改的目的是优化审批流程精减审批?#26041;ڣ?#25552;高审批效率修改的内容主要包括精减审批事项和条件压缩审批时限推行告知?#20449;?#21046;?#21462;?#29616;将具体修改内容介绍如下

1.关于房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法建设部令第89号主要做了如下修改一是减少证明事项删除了招标文件中应包含银行出具的资金证明文件的内容二是取消备案?#26041;ڣ?#21024;除了要求中标人将施工合同送主管部门备案的内容三是删除了招标代理机构资质管理的有关内容四是减少施工许可的前置条件对于评标委员会组成提交招标情况书面报告等行为加强事中事后监管删除了作为施工许可前置条件的有关内容

2.关于建筑工程施工许可管理办法住房城乡建设部令第18号主要做了如下修改一是进一步减少证明事项将施工许?#21830;?#20214;中的建设资金到位证明修改为建设资金已经落?#20826;信?#20070;?#20445;?#21516;时住房城乡建设主管部门加强事中事后监管二是减少施工许可前置条件删除了施工许?#21830;?#20214;中无拖欠工程款?#20449;?#20070;和按?#23637;?#23450;应当委托监理的工程已委托监理的要求三是压缩审批时限将施工许可审批时间由15个工作日压缩至7个工作日

3.关于住房城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程施工许可管理工作的通知建办市201434号主要做了如下修改一是减少证明事项将资金证明修改为提供建设资金已经落?#20826;信?#20070;?#20445;?#20108;是实行告知?#20449;?#21046;并加强事中事后监管对申请人未履行?#20449;?#30340;?#24223;?#26045;工许可决定并追究申请?#35828;?#30456;应责任同时将申请?#35828;?#19981;良行为向社会公开三是简化施工许可前置条件删除施工许可证申请表样本中的无拖欠工程款情形的?#20449;?#20070;监理合同或建设单位工程技术人员情况

4.关于关于加强民用建筑工程节能审查工作的通知建科2004174号和关于认真做好<公共建筑节能设计标准>宣贯实施及监督工作的通知建标函2005121号?#29616;?#36825;两个文件取消建筑节能设计审查备案

上述规章和政策文件的修改减少了工程建设项目审批?#20013;?#25968;减化了施工许可的前置条件施工许可的法定审批时间减少一半以上在建设资金落实方面推行告知?#20449;?#21046;这不仅可以大大减轻企业负担审批时间和效率?#27493;?#26126;显提高

此外关于房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法住房城乡建设部令第13号修改的主要内容是将施工图设计文件审查改为施工图设计文件联合审查目前正在征求有关部门意见关于?#24230;计?#26381;务导则GB/T28885-2012和城镇供水服务(GB/T32063-2015主要是增加完善相关工程建设项目报装服务流程?#26041;ڡ?#26102;限?#22836;?#21153;规范等内容规范服务行为目前已经在我部网站公示完毕我部将抓紧按照程序报国家标准委

2.问刚才您讲到我国政府职能转变和放管服改革取得了明显成效各地对工程建设项目审批制度改革?#27493;?#34892;了积极探索请?#25910;?#27425;改革有什么特点与之前各地的改革相比有什么不同

这次改革的最突出特点是全流程全覆盖全流程?#20445;?#25351;的是在审批流程上改革涵盖工程建设项目审批全过程从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务全覆盖?#20445;?#25351;的是在工程项目类别上覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程除了特殊工程和交通水利能源等领域的重大工程以外都要纳入改革范围既包括政府投资工程也包括社会投资工程在办理事项上既覆盖工程规划许可施工许可等行政许可事项又覆盖施工图审查供水供?#21462;?#20379;气等技术审查中介服务市政公用服务以及备案等事项这次改革是在认真总结国内外经验基础?#31995;?#19968;次系?#25215;?#39030;层设计是一次?#24230;?#21521;内的自我革新最终目标是要在全国范围内构建科学便捷高效的工程建设项目审批管理体系

近年来各地在行政审批改革方面进行了积极探索如浙江省大力推行政务服务集中办理实行一件事情最多跑一次只进一扇门?#20445;?#22312;工程建设项目审批制度改革方面着力?#24179;?#26045;工图设计文件联合审查和竣工验收?#23433;?#39564;合一?#20445;?#27494;汉市全面?#24179;?#23457;批服务马上办网上办一次办?#20445;?#22312;工程建设项目审批制度改革方面将审批流程从6个阶段简化为5个阶段着力精简审批?#20013;?#21644;?#26041;ڣ?#23454;行并联审批江苏省实施的3550改革将工业建设项目施工许可行政审批限定在50个工作日内完成对企业投资项目实施多评合一?#20445;?#25506;索区域评估并在房屋建筑和市政基础设施领域实行施工图设计文件联合审查北京市上海市立足优化营商环境针对社会投资项目出台了改革措施优化审批流程实行施工图设计文件联合审查精简审批事项和审批前置条件推行建设工程联合验收优化给排水接入服务?#21462;?#24635;结全国各地的改革大多是针对部分?#26041;?#25110;部分项目主要集中在行政审批领域

厦门市从2014年起?#24179;?#20197;多规合一改革引领工程建设项目审批制度全流程全覆盖改革成效明显社会投资项目审批时间由改革前296个工作日减至现在70个工作日政府投资项目审批时间由改革前308个工作日减至现在90个工作日截至2018年8月底厦门市通过多规合一业务协同平台策划生成项目3812个在工程建设项目审批管理系统上运行项目4053个其中已建成1341个形成一整套闭合成熟?#32435;?#25209;系统和比?#36132;?#22791;的管理制度不仅优化了营商环境提高了工作效能增强了企业和群众的获得感而且有效地推动了政府职能转变实现了城市治理体系和治理能力的创新和提升

3.问国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作专门印发了试点改革文件韩正副总理主持召开会议研究部署试点改革工作请?#25910;?#27425;改革的主要目标是什么通过什么样的措施实现改革目标

国办发z201833号文件对此次改革提出了明确目标要求首先要实现工程建设项目审批时间压减一半的目标由目前平均200多个工作日压减至120个工作日同时要逐步统一和完善工程建设项目审批管理制度到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系改革的最终目标是构建科学便捷高效的工程建设项目审批管理体系在工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会上韩正副总理明确要求要实现?#20843;?#20010;统一?#20445;?#21363;?#21644;?#19968;审批流程统一信息数据平台统一审批体系统一监管方?#20581;?/P>

改革的任务和措施主要包括4个方面一是统一审批流程分类优化审批阶段每个阶段实行限时并联审批二是通过减精减审批事项和条件放下放审批权限并合并审批事项转转变管理方式调调整审批时序等措施精简审批?#26041;ڣ?#25512;行告知?#20449;?#21046;三是完善五个一?#32435;?#25209;体系努力实现一张蓝图统筹项目实施一个系统实施统一管理一个窗口提供综合服务一张表单整合申报材料一套机制规范审批运行四是强化监督管理完善信用管理体系

4.问习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议上强调要一张蓝图干到?#20303;保?#36825;次改革中也提出要建设多规合一的一张蓝图?#20445;?#35831;介绍一下什么是多规合一的一张蓝图?#20445;?#23427;在工程建设项目审批制度改革中能发?#37038;?#20040;作用

习近平总书记在2013年12月中央城镇化工作会议上强调要建立空间规划体系科学划定城市开发边界一张蓝图干到?#20303;?#25152;?#20581;?#19968;张蓝图?#26412;?#26159;以城市发展战略为指引统筹国民经济与社会发?#26500;?#21010;城乡规划土地规划生态环境保护规划等涉及空间资源和要素配置的规划统一各类图?#38454;?#26631;系消除规划差异矛盾通过信息化手段在一张图上共同划定各类控制线构建统一?#30446;?#38388;规划管理信息形成覆盖城市空间的一本规划一张蓝图多规合一是一张蓝图的基础一张蓝图是多规合一的表?#20013;?#24335;是工程建设项目审批制度改革中完善审批体系的重要内容

一张蓝图是所有工程建设项目的起点是实现并联审批加强部门协调提高审批效能的基础所有的工程建设项目?#23478;?#25454;一张蓝图实施真正实现一张蓝图干到?#20303;?#21508;部门在项目生成策划阶段根据一张蓝图?#20445;?#36816;用多规合一业务协同平台协调提出发展空间生态等各方面的意见解决后期建设条件矛盾的问题并作为后期项目审批的依据加速项目生成落地提高审批效?#30465;?/P>

5.问为什么要整合建设工程建设项目审批管理系统工程建设项目审批管理系统在工程建设项目审批制度改革中的作用是什么

工程建设项目审批管理系统是工程建设项目审批制度改革中完善审批体系的重要内容当前很多审批部门都建立了自?#35757;纳?#25209;信息系统但各部门?#32435;?#25209;系统往往都互不联通信息孤岛问题突出各审批部门?#32435;?#25209;工作无法做到信息共享统筹协调共同?#24179;?#20063;无法得到有效监管这次改革提出要在国家和地方现有信息平台基础上整合形成横向到边纵向到?#20303;?#30340;工程建设项目审批管理系统覆盖各部门和市县区乡镇街道各层级实现统一受理并联审批实时流转跟踪督办信息共享审批管理系统要与多规合一业务协同平台各部门审批管理系统等信息平台互联互通做到审批过程审批结果实时传送同时审批管理系统要在线监控审批部门?#32435;?#25209;行为对审批?#26041;?#36827;行全程跟踪督办和审批节点控制杜绝体外循环提高审批服务水平住房城乡建设部将整合建设工程建设项目审批管理系统与各试点地区的系统连接实时了解各地审批管理情况以加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理

工程建设项目审批管理系统不仅要实现在线并联审批工程建设项目还可以通过工程建设项目审批管理系统全面了解工程建设项目审批制度事项流程时间等情况实时显示工程建设项目?#32435;?#25209;状态和结果并实现对工程建设项目全过程监管整合建设工程建设项目审批管理系统是确保工程建设项目审批制度改革顺利实施实现工程建设项目审批时间压减一半形成全国统一?#32435;?#25209;流程数据平台审批体系和监管方式是建立全国工程建设项目审批基本制度的重要基础和必要手段此外住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部法律行政法规规章规范性文件和标准规范进行研究提出修改建议

6.问国办发z201833号文件实施以来住房城乡建设部在指导试点地区改革方面做了哪些工作

我部按?#23637;?#21153;院部署要求认真贯彻落实国办发z201833号文件和韩正副总理?#19981;?#31934;神近期主要开展了以下工作

一是组织召开改革试点工作座谈会按照韩正副总理指示积极筹备召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会2018年6月4日韩正副总理在厦门市主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会研究部署改革试点工作韩正副总理在?#19981;?#20013;深刻阐释工程建设项目审批制度改革的重要意义进一步明确了改革的目标方向和路径

二是开展改革试点工作培训2018年6月5日在厦门市召开工程建设项目审批制度改革试点培训会贯彻落实韩正副总理?#19981;?#31934;神解读国办发z2018{33号文件学习交流厦门沈阳等地的改革经验王蒙徽部长出席培训会并进行专题辅导系统总结?#24179;?#24037;程建设项目审批制度改革的?#23548;?#20307;会对试点地区如何?#24179;?#25913;革提出了明确要求截止目前?#25165;?#35757;试点地区1000多人

三是督促指导试点地区制定实施方案印发工程建设项目审批制度改革试点实施方?#21103;?#20889;要点对试点地区实施方案进行3轮审核专门组织专家进行研究论证指导试点地区修改完善实施方案对各试点地区实施方案提出备核意见对进一步完善和落实实施方案提出明确要求

四是梳理相关法律法规和政策文件对国家层面工程建设项目审批涉及的90余部法律行政法规部门规章规范性文件标准规范进行梳理研究提出第一批18部法律法规和政策文件的修改建议征求了有关方面意见并组织专家进?#26032;?#35777;同时要求试点地区对国家层面法律法规和政策文件提出修改建议

五是加快整合建设工程建设项目审批管理系统积极开展系统整合建设的基础工作印发工程建设项目审批管理系统数据对接标准地方系统建设?#25913;系?#25351;导性文件

六是开展调研督导9月中下旬赴试点地区进?#26800;?#30740;督导全面了解试点地区改革情况和存在的问题有针对性地指导试点地区开展改革工作制定印发了工程建设项目审批制度改革试点工作考核评价试行办法

七是加强宣传和交流通过答记者问的方式对国办发z201833号文件进行解读并在相关媒体公开定期编发工程建设项目审批制度改革试点工作简报通报交流试点地区工作情况在我部网站开设工程建设项目审批制度改革工作?#24330;?#26639;宣传介绍试点地区改革经验



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