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以改革创新 促进新型城镇化发展
 

全国政协经济委员会副主任中央财经委员会办公?#20197;?#21103;主任杨伟民日前在出席中国新型城镇化理论政策?#23548;?#35770;坛2018发表主旨演讲时表示党的十八大特别是十八届三中全会对城镇化改革做了详细部署专门阐明城镇化相关领域的改革改革意义?#31995;?#22478;镇化开始起步但总体上看改革落实还有很多障碍要继续把?#24179;?#22478;镇化放在经济工作的重要位置真刀真枪抓好以下几项改革?#32435;?#21270;

一是加快农业转移人口市民化中央已经确定到2020年落户1亿?#35828;?#30446;标按照目前的进?#26085;?#20010;目标很可能难以完成在户籍制度改革的问题上对白领和蓝领对大学生?#22242;?#27665;工要平等对待一视同仁有关部门应对一些地区不符合这种公平原则的积分制落户进行检查责令修改

二是加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房制度中国必须面对城镇化的大势重启住房制度改革这次住房制度改革的重点与20世纪90年代不同主要是面对城市化的大趋势解决进入城?#26800;?#26032;市民的住房问题现在2亿多农村转移人口已经长期在城市工作居住城市已经离不开他们了他们中的绝大多数已经不会回到农村了他们在农村的住房常年处于空置状态城市给他们提供?#21496;?#19994;岗位但并没有同步为这2亿多人口准备好买得起租得起的住房多主体供给多渠道保障租购并举的住房制度可以增加居住用地和商品房租赁房的供给主体多主体意味着破除垄断意味着竞争竞争意味着可能降低居住用地的价格意味着可能降低商品房和租赁房的价格

三是建立城乡统一的建设用地市场这项改革先是在部分县市分头进?#20449;?#26449;土地征收集体经营性建设用地入市农村宅基地的改革试点现在已经改为三块地在这些县市同步?#24179;?#25913;革试点取得了不少成效但我们完全可以在思想上再解放一点在不改变农村建设用地集体所有的前提下通过所有权与使用权分置的产权制度改革解决城乡建设用地的市场分割问题实现同国有土地同等入市同权同价

农村集体建设用地可以不改变其所有权进入城市建设用地市场这至少有利于解决城中村改造难问题有的地区原村民集体经济组织自建合建房即城中村提供的住房占住房总量的很大比重大大超过商品房的数量若通过拆迁改为国有用地再?#20449;?#25346;建设商品房成本相?#22791;]?#25151;价很难降下来而且拆迁难度极大若不改变其土地或部分房子的集体所有性质不改变部分房子的个人所有产权要求原村民集体经济组织或个人按照城市规划和城市设计规范进行改造或重建?#24066;?#20854;改造或重建的住宅进入房地产市场他们的积极性就会提高因为他们没有失掉产权而且改造后还会增?#37038;?#20837;这?#23548;?#19978;是政府让利不再获取土地出让金也?#21069;?#21407;来属于房地产企业的利润转?#32856;?#20892;村集体经济组织和购房人租房人

四是建立透明规范的城市建设?#24230;?#36164;机制十八届三中全会提出了两条改革举措一是?#24066;?#22320;方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道二是?#24066;?#31038;会资本通过特许经营?#30830;g讲?#19982;城市基础设施投资和运营

地方政府发债的改革已经通过预算法的修改得以落实但具体做法有待完善还是自上而下的分配发债?#21103;ݏ?#22320;方政府无权根据自身需要和财力自主决定发债规模这恐怕也是目前地方政府隐性债务产生的土壤之一应该按照三中全会确定的规范透明原则赋予城市政府发行法定债务的自主权上级部门的任务是进行规范和透明让市场决定城市政府债务的风险收益

五是以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局这是十九大提出的任务看起来是一个城镇化发展的途径问题但真要形成城市?#28023;?#19981;改革是不?#26800;ġ?#36825;里的改革任务有很多如如何通过规划体?#32856;?#38761;实现规划的一体化制定多规合一?#30446;占?#35268;划改革规划?#32435;?#25209;体制由立法机关而不是行政机关审定形成具有法律约束力的规划违反规划就是违法这样才能实现一张蓝?#20960;?#21040;?#20303;?#22914;何打破地区封锁实现市场的一体化招商引资政策的均等化如何实现人口资金土地科研成果等在城市群自由流动市场化配置如何实现交通一体化和网络化统一标准建设交通基础设施这就要改革以行政区为界限的规划交通的体制如何打通断头路很多城市群硬件上建成了一小时交通圈但因各种各样的行驶限制硬件?#31995;?#19968;小时交通圈?#23548;?#19978;变成了?#23548;?#34892;驶时的二小时三小时交通圈如何实现生态环境保护一体化统一各城市污染物治理和生态修复的规划标准监测执法建立统一的环境准入和退出机制如何建立和完善跨区域的城市发展协调机制这也是三中全会提出的改革任务现在的一些跨地区的协调机制还是临时性的缺乏权威性难以有效解决城市群发展中各?#32622;?#30462;

六是简化行政层级和改革建制市设置模式我国目前实?#26800;?#24066;管县体制是1983年以来逐渐形成的一定程度上发挥了城乡合治以市带县的功能但增加了管理层次加重了财政负担降低了行政效率应该?#24179;?#20943;少行政区划层级改革



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